在龙岗“大综管”模式中,龙城街道整合10多支管理队伍,把社会管理力量下沉到基层,为基层服务,取得了良好的效果。甘雪明摄 “是一种创新,符合新时期综治工作的特点和规律,在全国都具有推广价值”。 ———中央综治委平安建设督导组 “大综管新格局很好,要在平安和谐的建设中发挥更大的作用”。 ———省委副书记、深圳市委书记刘玉浦 “龙岗的大综管工作搞得好、抓得早、效果明显,是全省学习推广的地区”。 ———省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发 今年4月初至5月中旬,在一个多月内,广东省委常委、政法委书记、公安厅厅长梁伟发三次来到龙岗,调研基层综治信访维稳工作。三次所来主题相同,都是为了详细了解龙岗“大综管”模式,并确定龙岗为全省“强综治、创平安、促发展”5个先行点之一。 在龙岗考察期间,梁伟发对龙岗“大综管”模式给予了高度肯定,并鼓励龙岗抓好先行,总结推广先行点工作经验,以点带面,推动平安广东建设。特别是为外来人口与户籍人口比例严重倒挂的珠三角地区提供样板、提供经验。 明日,全省加强镇街综治信访维稳中心建设珠三角现场会将在龙岗召开。“在全省构建‘大综治’格局背景下,我们要继续完善、深化‘大综管’模式,最终达到综合治理、综合管理、综合服务的目的。既要有龙岗特点,又要按省里要求统一,统一是前提,既要做好规定动作也要做好自选动作,为做好‘强综治、创平安、促发展’全省先行区而继续努力。”龙岗区相关负责人告诉记者。 社会管理到位 九成以上居民对龙岗治安满意 “这里,我先讲一件事:去年从市里调到龙岗的公安局长胡晓明到任不久,面对严峻的治安形势,组织了一次‘精确打击、联动整治’行动。2007年11月14日晚,他在平湖街道向全区发出行动指令,全区上下共出动人员21000多人,破获刑事案件43宗,抓获各类违法犯罪人员360多人,收缴
老虎机167台,查扣非法运营汽车117台。第二天,他对我说,有两点没想到:第一没想到他一声令下就能动员2万多人参加战斗;第二没想到打击效果那么明显。”这是在“大综管”模式推行不到3个月后,龙岗区委书记余伟良在一次“大综管”工作调研会上的一段讲话。 在“大综管”平台下,龙岗区去年先后成功开展了“扫雷行动”、“三项整治”和“龙安行动”等多项社会管理综合整治行动,集合动员各方力量将各类隐患排查在网格,整治在网格,消除在网格。 南湾街道地处沙湾关口,又紧连百万人口的布吉,社会管理压力巨大。该街道依托“大综管”工作平台,积极推进基层综治工作,南湾街道今年以来社会治安秩序得到进一步好转。1—4月,全街道刑事案件发案数下降了5%,治安形势平稳可控,没有发生被新闻媒体曝光、社会影响恶劣的刑事、治安案件。 治安状况的好转,不仅发生在南湾。实施“大综管”以来,全区在社会治安、信访维稳、安全生产等方面持续发生显著变化。 经过全体努力,在2008年全市组织的社会治安评估中,龙岗区全市排名第三,特区外第一。在去年全市刑事案件和全省信访案件同比上升的情况下,该区刑事案件同比下降2.24%,为全市降幅最大,其中“两抢”案件同比下降明显。110接报各类警情同比下降8.48%,平均每月少5700多宗、每天少190多宗。 截至目前,全区建立的各级“大综管”工作中心化解各类矛盾纠纷5300余起、处置各类群体性事件230起,群体性事件比上年同期下降了21.1%。一次随机民意测评中,91%的居民认为近期政府的管理和服务水平明显提高,90%的居民感到在龙岗生活安全。 综合效能显现 “物管”让社区实现“零”发案 除了社会治安好转,“大综管”的综合效能也开始逐步显现。据了解,通过建立综合服务平台,开展物业管理进社区服务,龙岗区有效解决了一大批老大难问题,群众对政府的管理和服务水平满意度普遍提高。 在“大综管”平台下,相关部门加强出租屋、计生、查违、打击非法营运、清查非法废品收购站点等行业管理,社会环境得到净化;有效治理老屋村、城中村等场所普遍存在的排污管道不畅、垃圾遍地、污水横流等环境卫生“脏乱差”现象,环境卫生持续好转。 “物业管理进社区”,是“大综管”不断深化的重大成果,它借用社会管理资源,进一步强化基层管理阵地,有效维护了社区的治安和稳定。 “我们在‘大综管’网格中设置了物业网格,物业公司就是网格负责人,主动向‘大综管’提供信息,是其中有机组成部分。”龙岗区政法委副书记陶新华表示。 在坪山街道横岭塘社区,物业管理进社区带来了治安的全面好转,今年1—4月,这里没有发生一宗大案。坂田街道也尝到了“物业管理进社区”的甜头,目前全街道的社区已经实现物业100%覆盖。 陶新华告诉记者,在去年全区物业管理进社区推进50%的基础上,今年这项工作的整体进度可达70%—80%。 龙岗区还以院区式小区建设为龙头,构建基层新型治安防控体系。目前全区院区式小区累计达728个,市安全文明小区685个,覆盖了全区90%的居住面积、73%的出租屋和68%的暂住人口。 此外,该区以出租屋和流动人口管理为突破口,实现人口全口径管理。全区累计采集出租屋信息131万间(套),纳管率达98%。 诉求中心10天追回100万欠薪 政府服务贴心有效维护基层和谐 而龙岗主政者们的最终目的,则是把“大综管”建设成为城市和社会管理的新平台,打造阳光政府的新载体,不断满足人民群众的新要求、新期待,提升人民群众对政府管理工作的满意度。 2008年11月9日,深圳某旅游制品公司部分员工到南湾街道信访办反映,公司于11月13日被法院查封,现公司法人代表及港方负责人下落不明,无法联系,工厂陷入停产状态,要求公司支付工资及经济补偿金。 南湾街道诉求中心立即启动信访诉求代理程序,全厂共301名员工与街道诉求代理中心签订了《信访诉求代理协议书》,由街道指派两名公职律师介入处理,同时制定了解决方案:一是由南岭村按正常伙食标准先垫付工人3天的生活费用,解决工人目前的生活困难;二是由劳动站帮工人尽快核算工资表,请员工进行确认,补充法律依据,为工人提供法律援助;三是代理工人追讨工资。 随后,工作人员引导工人到劳动仲裁部门立案,工人诉求工资总额1045340元,由于该厂员工众多,诉求数额较大,南湾街道又请求仲裁庭开辟“仲裁绿色通道”。 11月17日,龙岗区仲裁庭作出裁决书,裁决书支持员工104万元工资,并于11月18日下午发放了全体员工的工资。 短短10天内,经过南湾街道诉求代理中心的积极介入,全权代理,全程跟踪,通过各部门的紧密配合、联动联调,这宗欠薪大案件得以妥善解决。 据了解,近两年来,南湾街道利用“诉求代理”这一创新服务,先后解决了大世纪某小区三栋300户业主房产证办理问题、慕某到北京反映离婚财产判决不公问题、凌某投诉分配宅基地问题,有效地维护了基层平安。 而从社会治理转向社会服务,是当初龙岗主政者把这种城市管理模式取名“大综管”重点要突出的内容。 “大综管”是由“大综治”延伸过来的,最开始龙岗也是按全省的部署开展工作,但后来发现龙岗社会环境很特殊,大量的社会问题在基层,而基层社会管理资源又很紧缺,龙岗不仅在镇街一级加强综治工作,更主要是在社区一级完善。加强社区软硬件建设更重要,大量的问题希望在社区解决。龙岗区政法委相关负责人在接受记者采访时这样介绍。 据悉,为了更好地做好基层服务,目前在机制上从重社区服务角度出发,按照镇街一级设置,主要力量和相关保障向社区倾斜,今年将由区政府财政直接保障7000万到社区,用来提高社区综管员的待遇。 “大综管”最大的特点就是实现了高效管理和有效服务,其他地区只整合了部门和部分职能,但还只是停留在“治理”和“管理”层面,而龙岗区在对资源力量进行整合的基础上,更多的是强化服务。 策划统筹余世猛甘雪明 撰文陶清清 3 上一篇 放大 缩小 默认 A01版:要闻 A02版:阳光高考2009 A03版:阳光高考2009 A04版:阳光高考2009 A05版:要闻 A06版:重庆武隆山体垮塌事件 A07版:中国 A08版:国际 A09版:广告 A10版:广东新闻 A11版:时政 A12版:社会 A13版:南方财富 A14版:南方财富·综合 A15版:体育 A16版:专版 B01版:投资周刊 B02版:投资·股市 B03版:投资·基金 B04版:投资·创富 DC01版:东莞观察 DC02版:东莞观察·时政 DC03版:东莞观察·产业周刊 DC04版:东莞观察·产业周刊 对大中型国企强制执行可与国资管理部门沟通 韶关“双转移”考核两个“优” 四 川确诊2例甲流二代病例 全省23例确诊15人出院 大综管在有效管理和服务中卓见成效 日 一 二 三 四 五 六 (本文来源:南方日报。 更多精彩内容,请登录南方报网 http://www.nfdaily.cn/ )...